（2018）粤12行终13号
裁判要旨
根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条：“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。”的规定，上诉案件应全面审查，不局限于上诉人提出的上诉请求。本案中，原审法院将上诉人肇庆市城市管理和综合行政执法局与被上诉人肇庆市城市管理和综合行政执法局高新区分局列为了共同被告。从肇机编【2014】8号《印发肇庆市城市管理和综合行政执法局高新区分局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》可知：城市规划的行政处罚、监督检查、行政强制等职责统一由被上诉人肇庆市城市管理和综合行政执法局高新区分局行使。本案中被上诉人肇庆市城市管理和综合行政执法局高新区分局所作出《责令停止违法行为通知书》的行为是依职权作出的行为，虽然被上诉人肇庆市城市管理和综合行政执法局高新区分局是上诉人肇庆市城市管理和综合行政执法局的派出机构，但其依照职权所实施的行为产生的法律后果应自行承担，本案的适格被告应当是被上诉人肇庆市城市管理和综合行政执法局高新区分局，原审法院将上诉人肇庆市城市管理和综合行政执法局作为适格被告，是错误的，程序违法，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第
摘要
张惠权、张建生二审行政裁定书
正文（节选）
广东省肇庆市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）粤12行终13号上诉人（原审原告）张惠权，男，汉族，1943年1月2日出生，住肇庆市大旺综合经济开发区，上诉人（原审原告）张建生，男，汉族，1963年11月3日出生，住广州市越秀区，两上诉人的共同委托代理人何海有，广东国慧律师事务所律师。上诉人（原审被告）肇庆市城市管理和综合行政执法局，住所地：肇庆市端州区天宁北路75号。法定代表人李建文，该局……