陈兆雄资源行政管理:土地行政管理 （2017）最高法行申8918号

莆田市政府作出的22号《批复》确实存在印发机构为仙游县人民政府办公室而非莆田市政府办公室及行文对象为仙游县土地储备中心而非莆田市国土资源局的情况，该形式并不符合公文制作的格式要求。但该《批复》加盖的是莆田市政府的公章，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十一条“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”的规定，该《批复》对外效力应认定为是莆田市政府产生，法律后果由莆田市政府承担。该《批复》虽未按《中华人民共和国土地管理法》第五十三条“经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本级人民政府批准”的要求办理，但该《批复》并非内部行文，而是对外产生法律效力的行政行为。故上述公文制作上的瑕疵并不会产生撤销或者确认违法的法律后果。关于22号《批复》将未经征收的部分集体土地直接划拨给仙游县土地储备中心问题。虽然2002

莆田市政府作出的22号《批复》确实存在印发机构为仙游县人民政府办公室而非莆田市政府办公室及行文对象为仙游县土地储备中心而非莆田市国土资源局的情况，该形式并不符合公文制作的格式要求。但该《批复》加盖的是莆田市政府的公章，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十一条“行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告”的规定，该《批复》对外效力应认定为是莆田市政府产生，法律后果由莆田市政府承担。该《批复》虽未按《中华人民共和国土地管理法》第五十三条“经批准的

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申8918号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈良珠，女，1963年10月22日出生，汉族，住福建省莆田市仙游县。再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈兆雄，男，1948年4月23日出生，汉族，住福建省莆田市仙游县。被申请人（一审被告、二审上诉人）：莆田市人民政府。住所地：福建省莆田市城厢区荔城中大道****号。法定代表人：李建辉，……