行政监督 （2018）苏行终1461号

根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录保存的信息。 可见，信息公开的基本原则是谁制作谁公开，谁保存谁公开。 行政机关对自己未制作或者保存的信息当然不负有公开义务。 本案中张宏泉要求公开的规划许可证，拆迁许可证的制作单位很明显并非通州区政府。 而其所称的拆迁决定，通州区政府主张其未制作获取案涉信息，这属于主张消极事实，客观上通州区政府无法、也不可能对一个不存在的事实提供证据进行证明。 因此，通州区政府只需要承担对“未制作获取该政府信息”进行告知和说明理由的义务。 通州区政府称据了解该地区是协议搬迁，区政府未制作拆迁决定，该说明亦合理可信。 故案涉信息公开答复并无不当。 南通市政府在法定期限内作出复议决定，程序上亦无不当。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审法院判决驳回张宏泉的诉讼请求。 上诉人张宏泉上诉称，原审法院适用法律错误，请求本院撤销原审判决，并依法予以改判。 被上诉人通州区政府、南通市政府均未向本院提交答辩意见。 张宏泉上诉后，一审法院已将各方当事人在一审中提交的证据

张宏泉与南通市通州区人民政府、南通市人民政府行政监督、行政复议二审行政判决书

江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终1461号 上诉人（一审原告）张宏泉，男，汉族，住江苏省南通市通州区。 被上诉人（一审被告）南通市通州区人民政府，住所地江苏省南通市通州区金新街道朝霞路**。 法定代表人凌屹，该区区长。 被上诉人（一审被告）南通市人民政府，，住所地江苏省南通市世纪大道** 法定代表人韩立明，该市市长。 上诉人张宏泉因诉被上诉人南通市通州市人民政府（……