行政强制 （2018）最高法行申6264号

本案被诉行政行为是实施强制拆除房屋的事实行为。现有证据显示，华山街道片区开发建设指挥部出具的《情况说明》，能够证明济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部提前召集会议，商讨对原告房屋进行依法拆迁事宜，并确定了具体日期及时间，可以认定华山街道办成立的临时机构华山街道片区开发建设指挥部对原告房屋拆除负有直接责任，应确定系其对原告房屋进行了拆除。因此，原审法院认定华山街道办为被诉强制拆除行为的实施主体，进而认定被告适格，于法有据。华山街道指挥部未经法定程序，组织实施了对涉案房屋的拆除行为，违反了《山东省土地征收管理办法》的规定。华山街道指挥部系由华山街道办成立的临时机构，其实施行为的法律后果依法应由华山街道办承担，原审确认华山街道办强制拆除郑晶晶涉案房屋的行为违法，并无不当。 关于再审被申请人是否系本案适格被告的问题。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应证据材料。据此，原告在提起诉讼时，应当负有证明被诉行政行为存在以及该行为由再审被申请人作出等基本事实的义务。本案中，郑晶晶提供的相关证据，不足以证明

本案被诉行政行为是实施强制拆除房屋的事实行为。现有证据显示，华山街道片区开发建设指挥部出具的《情况说明》，能够证明济南市历城区华山街道片区开发建设指挥部提前召集会议，商讨对原告房屋进行依法拆迁事宜，并确定了具体日期及时间，可以认定华山街道办成立的临时机构华山街道片区开发建设指挥部对原告房屋拆除负有直接责任，应确定系其对原告房屋进行了拆除。因此，原审法院认定华山街道办为被诉强制拆除行为的实施主体，进而认定被告适格，于法有据。华山街道指挥部未经法定程序，组织实施了对涉案房屋的拆除行为，违反了《山东省土地征收管理办法》的规定。华山街道指挥部系由华山街道办成立的临时机构，其实施行为的法律后果依法应由华

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申6264号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：郑晶晶，女，1968年11月18日出生，汉族，住济南市历城区。 委托诉讼代理人：刘勇进，北京在明律师事务所律师。 委托诉讼代理人：夏丽丽，北京在明律师事务所实习律师。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：山东省济南市历城区人民政府。住所地：山东省济南市山大北路47号。 法定代表……