其他行政行为 （2017）最高法行申4150号

根据郭永琴提交的行政起诉状及其代理人的陈述，其在本案中提出的九项诉讼请求，除第九项外，主要涉及郭永琴以及陈宝林、陆志萍、陈鑫分别与原雷塘村委会签订的两份协议和扬府办函[2003]7号文件。其一，原雷塘村委会在性质上属于基层群众自治组织，并非行政法上的行政主体，则其与郭永琴及陈宝林、陆志萍、陈鑫分别签订本案所涉两份协议并非行政行为，由于该两份协议导致的相关争议，也不属于行政协议争议范畴，因此，郭永琴若对其与原雷塘村委会签订的上述协议不服而提起诉讼，既不应以扬州市政府为被告，亦不属于行政诉讼的受案范围。其二，扬府办函[2003]7号文件在性质上属于规章以下规范性文件，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第二项规定，郭永琴直接针对上述文件向人民法院起诉的，不属于行政诉讼的受案范围，且由于原雷塘村委会与郭永琴及陈宝林、陆志萍、陈鑫分别签订本案所涉两份协议并不属于行政行为，郭永琴在针对该两份协议向人民法院起诉时，要求一并审查上述扬府办函[2003]7号文件，亦不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第五十三条第一款的适用条件。其三，郭永琴提出的要求扬州市政府履行法定职责的诉讼请求所针对的是其所认为

根据郭永琴提交的行政起诉状及其代理人的陈述，其在本案中提出的九项诉讼请求，除第九项外，主要涉及郭永琴以及陈宝林、陆志萍、陈鑫分别与原雷塘村委会签订的两份协议和扬府办函[2003]7号文件。其一，原雷塘村委会在性质上属于基层群众自治组织，并非行政法上的行政主体，则其与郭永琴及陈宝林、陆志萍、陈鑫分别签订本案所涉两份协议并非行政行为，由于该两份协议导致的相关争议，也不属于行政协议争议范畴，因此，郭永琴若对其与原雷塘村委会签订的上述协议不服而提起诉讼，既不应以扬州市政府为被告，亦不属于行政诉讼的受案范围。其二，扬府办函[2003]7号文件在性质上属于规章以下规范性文件，依照《中华人民共和国行政诉讼法

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申4150号再审申请人(一审原告、二审上诉人)：郭永琴。委托诉讼代理人:陈宝林。委托诉讼代理人:陈世明。被申请人（一审被告、二审被上诉人）：扬州市人民政府。住所地：江苏省扬州市文昌西路*号。法定代表人:朱民阳，市长。再审申请人郭永琴诉被申请人扬州市人民政府（以下简称扬州市政府）其他行政行为一案，江苏省扬州市中级人民法院于2015年7月……