行政确认 （2019）甘01行终138号

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款之规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案原告刘冬菊并非涉诉行政行为的相对人，但其能否作为与行政行为有利害关系的公民提起诉讼，根据《最高人民法院关于适用的解释》第十二条及第十三条的立法原意可知，所谓“利害关系”，不能扩大理解为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织，而应限于法律上的利害关系。同时，行政诉讼乃公法上之诉讼，在此种意义上的“法律上的利害关系”，一般也仅指公法上的利害关系，即当事人只有在公法领域的权利和利益受到行政行为影响，存在受到损害的可能性时，才与行政行为具有法律上利害关系，才具有原告主体资格。对于涉及当事人民法上的权益或者习惯法上的权益，只有在有关行政法律规范对其加以保护的情形下，即只有在以行政机关作出行政行为时所依据的行政实体法和所适用的行政实体法律规范体系，要求行政机关考虑、尊重和保护原告诉请保护的权利或法律上的利益

依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款之规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案原告刘冬菊并非涉诉行政行为的相对人，但其能否作为与行政行为有利害关系的公民提起诉讼，根据《最高人民法院关于适用的解释》第十二条及第十三条的立法原意可知，所谓“利害关系”，不能扩大理解为所有直接或者间接受行政行为影响的公民、法人或者其他组织，而应限于法律上的利害关系。同时，行政诉讼乃公法上之诉讼，在此种意义上的“法律上的

甘肃省兰州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）甘01行终138号上诉人（原审原告）刘冬菊，女，1963年1月10日出生，汉族，住甘肃省兰州市城关区。被上诉人（原审被告）兰州市住房和城乡建设局。住所地:兰州市城关区甘南路701-1号。法定代表人李文生，该局局长。委托代理人朱磊，兰州房地产交易中心干部。委托代理人杨浩，兰州房地产交易中心干部。上诉人刘冬菊因诉被上诉人兰州市住房和城乡建设局（以下……