乡政府 （2019）渝01行终706号

本案的争议焦点在于上诉人王西贵是否具有原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，上诉人王西贵起诉要求确认七塘镇政府不作为违法，所谓不作为，是指行政机关及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或者拖延履行的状态，是基于公民、法人或者其他组织的申请，行政机关应当实施某种行为或者履行某种法定职责，而该机关无正当理由拒绝履行的行政行为。法定职责，是指行政主体依据法律、法规的规定或者授权进行与其职权范围一致的行政管理活动。就本案而言，程汝福的D级危房在自行拆除过程中雇请王西贵之夫邱定财帮忙，邱定财在拆房中被倒塌的墙体砸中死亡，被上诉人在此期间既无行政行为亦无法定职责，即王西贵之夫与被上诉人没有行政法律关系，而是与程汝福之间的民事法律关系。因此，王西贵对被上诉人的起诉，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的起诉条件。一审法院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款（一）项的规定裁定驳回王西贵的起诉正确

本案的争议焦点在于上诉人王西贵是否具有原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，上诉人王西贵起诉要求确认七塘镇政府不作为违法，所谓不作为，是指行政机关及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或者拖延履行的状态，是基于公民、法人或者其他组织的申请，行政机关应当实施某种行为或者履行某种法定职责，而该机关无正当理由拒绝履行的行政行为。法定职责，是指行政主体依据法律、法规的规定或者授权进行与其职权范围一致的行政管理活动。就本案而言，程汝福的D级危房在自行拆除过程中

重庆市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2019）渝01行终706号上诉人（一审原告）王西贵，女，汉族，1959年2月23日出生，住重庆市璧山区。委托代理人刘波，重庆根地律师事务所律师。委托代理人鞠梦萍，重庆根地律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）重庆市璧山区七塘镇人民政府，住所地重庆市璧山区七塘镇石新街105号。法定代表人张华荣，镇长。委托代理人刘鑫，重庆市璧山区七塘镇人民政府副镇长。委托……