土地租赁合同纠纷 （2017）浙05民终320号

《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设。判断某项规定属于效力性强制性规定还是管理强制性规定的根本在于违反该规定的行为是否严重侵害国家、集体和社会的公共利益，是否需要国家权力对当事人的意思自治行为予以干预。土地制度是我国的根本制度，保护农用地关系到国家根本利益，故该规定属于效力性强制性规定。白水湾村村委会违反该规定将案涉“白水湾工业小区3号地块”租赁给梁济平用于建造厂房，改变了农业用途，案涉《租赁承包合同》应认定为无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应赔偿对方因此受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。案涉《租赁承包合同》无效，白水湾村委会基于该合同收取的租金545906元，理应返还给梁济平。梁济平为建造厂房平整地基投入390000元及购买建材花费262000元，该些花费与履行案涉合同具有因果关系，属于白水湾村委会可预见范围的实际损失，应当认定为损害赔偿的范围。鉴于双方当事人对无效合同的签订具有同等

《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设。判断某项规定属于效力性强制性规定还是管理强制性规定的根本在于违反该规定的行为是否严重侵害国家、集体和社会的公共利益，是否需要国家权力对当事人的意思自治行为予以干预。土地制度是我国的根本制度，保护农用地关系到国家根本利益，故该规定属于效力性强制性规定。白水湾村村委会违反该规定将案涉“白水湾工业小区3号地块”租赁给梁济平用于建造厂房，改变了农业用途，案涉《租赁承包合同》应认定为无效。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因合同取得的财产应当予以返还；不能返还或者没有必要返

浙江省湖州市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）浙05民终320号上诉人（原审原告）：梁济平，男，1960年1月26日出生，汉族，住安吉县。委托代理人：陶建华，浙江浙经律师事务所律师。上诉人（原审被告）：安吉县天荒坪镇白水湾村村民委员会，住所地安吉县天荒坪镇白水湾村。负责人：沈和东。委托代理人：戴先顺，浙江振源律师事务所律师。上诉人梁济平与上诉人安吉县天荒坪镇白水湾村村民委员会（以下简称白水……