建设用地使用权纠纷 （2016）最高法民终729号

根据当事人双方举证、质证及诉辩意见，本案的争议焦点是：1.本案是否属于民事合同纠纷案件，是否可通过民事诉讼程序解决；2.淮南国土局是否系本案的适格被告；3.禹洲房产公司请求淮南国土局退还其缴纳的定金、土地款等费用10959万元并支付自2013年6月15日起的同期银行贷款利息，是否有事实和法律依据。（一）关于本案是否属于民事合同纠纷、能否通过民事诉讼程序解决的问题。1.国有土地使用权是特殊的商品，其交易受国家监管。淮南国土局虽然是受委托对国家土地进行管理的行政主管机关，但同时也是依法具有民事权利能力和行为能力的民事主体。民事法律行为是民事主体实施的以意思表示为核心，以产生、变更、消灭民事法律关系为目的的行为。本案中，淮南国土局与禹洲房产公司进行国有土地使用权交易的行为，应属于民事法律行为，而非行使行政职权的具体行政行为。理由如下：首先，从《成交确认书》的形成过程来看，淮南国土局发布公告，拍卖国有土地使用权，禹洲房产公司通过公开竞买的方式与淮南国土局缔结法律关系，双方的法律地位平等。在确定竞得人时，淮南国土局虽然行使了相应的行政管理职权，但其与禹洲房产公司签订《成交确认书》的行为，同时符合

根据当事人双方举证、质证及诉辩意见，本案的争议焦点是：1.本案是否属于民事合同纠纷案件，是否可通过民事诉讼程序解决；2.淮南国土局是否系本案的适格被告；3.禹洲房产公司请求淮南国土局退还其缴纳的定金、土地款等费用10959万元并支付自2013年6月15日起的同期银行贷款利息，是否有事实和法律依据。（一）关于本案是否属于民事合同纠纷、能否通过民事诉讼程序解决的问题。1.国有土地使用权是特殊的商品，其交易受国家监管。淮南国土局虽然是受委托对国家土地进行管理的行政主管机关，但同时也是依法具有民事权利能力和行为能力的民事主体。民事法律行为是民事主体实施的以意思表示为核心，以产生、变更、消灭民事法律关系

中华人民共和国最高人民法院民 事 判 决 书(2016)最高法民终729号上诉人（原审被告）：淮南市国土资源局。法定代表人：孙跃山，该局局长。委托诉讼代理人：王永香，安徽志同律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：淮南禹洲房地产开发有限公司。法定代表人：郭英兰，该公司董事长。委托诉讼代理人：韦文津，安徽华人律师事务所律师。委托诉讼代理人：马侃，安徽华人律师事务所律师。上诉人淮南市国土资源局（以下简称……