城市规划管理（规划） （2021）沪01行终128号

公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合相应的主体资格要求。根据《最高人民法院关于适用的解释》第十八条规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。本案中，毛宝娣等30名上诉人诉请要求撤销原宝山规土局作出的被诉规划许可证，以及被上诉人市规资局作出的维持该许可证的被诉复议决定。但根据上诉人表述的起诉理由，上诉人系认为被诉规划许可证批准的“新建张庙文化活动中心”项目土地使用权范围侵占了上诉人所在小区的土地使用权。对此，本院认为，小区土地使用权属于该小区全体业主的共有权利，如以此为依据对行政行为提起诉讼，应当由小区业主委员会提起，业主委员会不起诉的，则专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起。本案中，上诉人既不代表业主委员会，在户数或专有面积占比方面也均未超过法定多数，因此不符合提起本案行政诉讼的原告主体资格要求。对于上诉人认为本案不应适用《最高人民法院关于适用的解释》的意见，本院认为，本案被诉规划许可证的作出时间虽早于该解释的施行时间，但上诉

公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合相应的主体资格要求。根据《最高人民法院关于适用的解释》第十八条规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。本案中，毛宝娣等30名上诉人诉请要求撤销原宝山规土局作出的被诉规划许可证，以及被上诉人市规资局作出的维持该许可证的被诉复议决定。但根据上诉人表述的起诉理由，上诉人系认为被诉规划许可证批准的“新建张庙文化活动中心”项目土地使用权范围侵占了上诉人所在小区的土地使用权。对此，本院认为，小区土地使用权属于该小区全体业主的共有权利

上海市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2021）沪01行终128号上诉人（原审原告）毛宝娣（兼诉讼代表人），女，1953年2月20日生，汉族，住上海市宝山区。上诉人（原审原告）马洪章（兼诉讼代表人），男，1947年7月1日生，回族，住上海市宝山区。上诉人（原审原告）俞青芸（兼诉讼代表人），女，1978年6月15日生，汉族，住上海市宝山区。上诉人（原审原告）王庆安，男，1976年4月19日生，汉……