城市规划管理（规划） （2021）闽05行终1号

可诉的行政行为需要具备成熟性、终结性。行政机关在作出行政行为之前，一般要为作出行政行为而进行准备、论证、研究、层报、咨询等，这些中间性过程行为因其效力通常为最终的行政行为所吸收覆盖，尚未对当事人权利义务产生最终影响，从而不具有可诉性。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。”《福建省实施办法》第三十六条关于“在城市、镇规划区内进行下列工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证……建设工程规划许可证的内容，应当符合建设用地规划许可证规定的规划条件，包括建设项目位置、建设规模和使用功能，并附经审定的建设工程设计方案、修建性详细规划。依法变更建设工程规划许可证内容的，建设单位或者个人应当向原发证机关办理变更手续。”的规定、第三十七条关于“建设工程规划许可证按照下列程序办理：（一）建设单位或者个人持书面申请、使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料向项目所在地城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，需要建设单位

可诉的行政行为需要具备成熟性、终结性。行政机关在作出行政行为之前，一般要为作出行政行为而进行准备、论证、研究、层报、咨询等，这些中间性过程行为因其效力通常为最终的行政行为所吸收覆盖，尚未对当事人权利义务产生最终影响，从而不具有可诉性。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款规定：“申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。”《福建省实施办法》第三十六条关于“在城市、镇规划区内进行下列工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请办理建设工程规划许可证……建设工程规划许可证的内容，应当符合建设用地

福建省泉州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2021)闽05行终1号 上诉人（原审原告）杨清帛等106人（具体名单附后）。 诉讼代表人李洲生。 诉讼代表人李娟。 被上诉人（原审被告）石狮市自然资源局，住所地福建省石狮市八七路公务大厦四楼。 法定代表人蔡晓智，局长。 委托代理人黄文卫，福建协进律师事务所律师。 原审第三人石狮世茂新城房地产开发有限公司，住所地福建省石狮市灵秀镇钞坑片区世茂摩天城会……