土地行政管理（土地） （2019）湘01行初96号

本案各方当事人争议较大的主要有以下几个方面问题：一、本案是否属于行政诉讼受案范围；二、长沙县政府、长沙经开区管委会是否是本案适格被告；三、涉案《土地使用权置换协议》的法律效力；四、两被告应否核减或抵扣土地拍卖款及税费。一、关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。本案两被告均主张涉案《土地使用权置换协议》属于民事合同，本案不属于行政诉讼受案范围。本院认为，行政协议系行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。结合本案，《土地使用权置换协议》系为解决被告长沙经开区管委会“无法依约履行交付可实际开发建设的土地”的行政职责，与原告协商一致签订的协议，其设立了行政法律关系，应属行政协议的范畴。故本院对两被告的上述抗辩意见不予采纳。二、关于长沙县政府、长沙经开区管委会是否是本案适格被告的问题。第一，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十三条的规定，经批准的建设项目需要使用国有建设用地的，建设单位应当持法律、行政法规规定的有关文件，向有批准权的县级以上人民政府土地行政主管部门提出建设用地申请，经土地行政主管部门审查，报本

本案各方当事人争议较大的主要有以下几个方面问题：一、本案是否属于行政诉讼受案范围；二、长沙县政府、长沙经开区管委会是否是本案适格被告；三、涉案《土地使用权置换协议》的法律效力；四、两被告应否核减或抵扣土地拍卖款及税费。一、关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。本案两被告均主张涉案《土地使用权置换协议》属于民事合同，本案不属于行政诉讼受案范围。本院认为，行政协议系行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。结合本案，《土地使用权置换协议》系为解决被告长沙经开区管委会“无法依约履行交付可实际开发建设的土地”的行政职责

湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘01行初96号原告湖南旭天置业有限公司，住所地湖南省长沙县星沙街道天华北路开源鑫城1701、1702号。法定代表人谢金国，董事长。委托代理人李阳，系湖南旭天置业有限公司工作人员。被告长沙县人民政府，住所地湖南省长沙县星沙街道开元路39号。法定代表人张作林，县长。委托代理人李进，湖南芙蓉律师事务所律师。委托代理人陈雨佳，系长沙县自然资源局土地供……