土地行政管理（土地） （2019）黔05行终232号

案涉普宜镇农建用地呈（2012）011号《毕节市农村村民建房用地送审书》是农村宅基地审批程序中的审核上报资料，经报县级人民政府审查批准用地的，由县国土资源局颁发《建设用地批准书》，可见送审书是农村宅基地审批程序中所必须的一个环节，即是国土资源部门为行政行为的作出而作的准备、层报的过程性行为。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项规定“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；”因此，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，其请求撤销的普宜镇农建用地呈（2012）011号《毕节市农村村民建房用地送审书》不属于人民法院行政诉讼的受案范围，不具有可诉性。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项规定“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；”综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项、《最高人民法院关于

案涉普宜镇农建用地呈（2012）011号《毕节市农村村民建房用地送审书》是农村宅基地审批程序中的审核上报资料，经报县级人民政府审查批准用地的，由县国土资源局颁发《建设用地批准书》，可见送审书是农村宅基地审批程序中所必须的一个环节，即是国土资源部门为行政行为的作出而作的准备、层报的过程性行为。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项规定“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；”因此，原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范

贵州省毕节市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2019)黔05行终232号 上诉人（一审原告）原告周怀云，女，1953年5月25日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（一审原告）孟毅，男，1980年7月27日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（一审原告）孟宇，男，1982年2月16日出生，汉族，住贵州省毕节市七星关区。 三上诉人委托代理人（特别授权）李大江，贵州水西律师事务所律……