建设用地使用权纠纷 （2015）南民终字第1124号

根据查明的事实，广厦公司与民政局签订的协议及补充协议名为合作开发房地产，实际上民政局只提供土地，而没有承担经营风险，只收取价值96万元房产的固定利益。根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件的司法解释》第二十四条规定，应认定以地换房协议以及补充协议为土地使用权转让合同。该土地是划拨土地，民政局仅享有划拨土地使用权。根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件的司法解释》第第十一条、十二条、十三条的规定，土地使用权人，未经有权政府批准，与他人订立划拨土地出让手续的，合同无效，但起诉前补办手续的，应当认定合同有效。只有经有批准权的人民政府同意转让，并由受让方补办土地使用权出让手续的或者由有权政府直接划拨给受让方，才可能有效，否则无效。武夷山市人民政府补充协议之前的备忘录、只能说明得到了事先原则上的许可，且明确要求开发商无偿交付1200平方米的房产。广厦公司与民政局双方对交付房产没有形成一致意见，产生争议，进行了多次诉讼，至今没有完全解决争议。武夷山市人民政府此前的要求没有得到完全的落实。武夷山市人民法院（2005）××民初字第××号判决书一方面认定了以地换房协议

根据查明的事实，广厦公司与民政局签订的协议及补充协议名为合作开发房地产，实际上民政局只提供土地，而没有承担经营风险，只收取价值96万元房产的固定利益。根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件的司法解释》第二十四条规定，应认定以地换房协议以及补充协议为土地使用权转让合同。该土地是划拨土地，民政局仅享有划拨土地使用权。根据《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件的司法解释》第第十一条、十二条、十三条的规定，土地使用权人，未经有权政府批准，与他人订立划拨土地出让手续的，合同无效，但起诉前补办手续的，应当认定合同有效。只有经有批准权的人民政府同意转让，并由受让方补办土地使用

福建省南平市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）南民终字第1124号上诉人（原审原告）武夷山市广厦工程有限公司，清算组住所地环岛西路137号。法定代表人邱文峰，经理。委托代理人郭锦和，男，该公司职员，住武夷山市。被上诉人（原审被告）武夷山市民政局，住所地武夷山市五九中路民政大楼，组织结构代码00396314-4。法定代表人王发祥，局长。委托代理人方家华，福建律师事务所律师。上诉人武夷山市广厦……