（2018）冀07行终25号

戴光辉提出的桥东分局作出的东土罚字（2017）024号行政处罚决定书主体不适格问题，根据《土地管理法》和《河北省土地管理条例》第五条的规定，桥东分局属于县级以上人民政府土地行政主管部门，具有资格负责对本行政区域内的土地进行管理和监督，并且被告得到了市国土资源局的书面授权，因此属于行政处罚的适格主体。戴光辉提出的东土罚字（2017）024号行政处罚决定书没有送达戴光辉，诉讼中桥东分局提供了授权委托书，戴光辉委托戴光义为代理人，因此被告主张的行政处罚决定书没有送达戴光辉缺乏依据。根据《土地管理法》第四十三条的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有土地的除外。戴光辉并不属于兴办乡镇企业和村民建设住宅或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设，不符合该条的除外规定。另外，戴光辉签署的《土地承包合同书》中的第2条第3款、第4款明确约定，戴光辉进行建筑应当经过依法批准，故戴光辉在其承包的四荒土地上进行建设，应当依法申请使用国有土

戴光辉、张家口市国土资源局桥东分局资源行政管理:土地行政管理(土地)二审行政判决书

河北省张家口市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）冀07行终25号上诉人（原审原告）戴光辉，男,1962年2月11日出生，回族，现住张家口市桥东区。诉讼代理人朱溟漭，河北经华律师事务所律师。被上诉人（原审被告）张家口市国土资源局桥东分局，住所地张家口市桥东区胜利中路51号，统一社会信用代码：111307000004764635。法定代表人范增，该局局长。委托代理人方义，河北京张律师事务所律师……