土地行政管理（土地） （2018）最高法行申2265号

其承包地被浙江省人民政府作出的浙土字A（2010）-0593浙江省建设用地审批意见书所征收系证据不足，涉案土地并不在该审批意见书的征收范围内。4.黄岩区政府在无证据证明涉案土地在征收范围内且批复失效的情况下，组织实施征收其土地违法。涉案承包地是基本农田，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条之规定，该项批准权限在国务院，浙江省人民政府无权通过上述审批意见书将涉案土地征收。故一审法院的裁定错误，二审法院维持一审裁定没有事实及法律依据。 本院认为：本案的争议焦点是再审申请人王秩国以黄岩区政府为被告提起行政诉讼，是否符合法定的起诉条件。虽然《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”，但就被诉的行政行为是否存在、该行政行为是否由被告实施等基础事实，原告在起诉时仍应当提供必要的、合理的事实依据，以符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项有关“有具体的诉讼请求和事实根据”之规定。本案中，再审申请人以黄岩区政府为被告提起诉讼，请求确认黄岩区政府在没有合法征地批复文件情况下组织实施强制平整其承包地的行为

其承包地被浙江省人民政府作出的浙土字A（2010）-0593浙江省建设用地审批意见书所征收系证据不足，涉案土地并不在该审批意见书的征收范围内。4.黄岩区政府在无证据证明涉案土地在征收范围内且批复失效的情况下，组织实施征收其土地违法。涉案承包地是基本农田，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条之规定，该项批准权限在国务院，浙江省人民政府无权通过上述审批意见书将涉案土地征收。故一审法院的裁定错误，二审法院维持一审裁定没有事实及法律依据。 本院认为：本案的争议焦点是再审申请人王秩国以黄岩区政府为被告提起行政诉讼，是否符合法定的起诉条件。虽然《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，“被告对作出

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申2265号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：王秩国，男，1954年3月16日出生，汉族，住浙江省台州市黄岩区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省台州市黄岩区人民政府。住所地：浙江省台州市黄岩区县前街。 法定代表人：陈建勋，该区人民政府区长。 再审申请人王秩国诉被申请人浙江省台州市黄岩区人民政府（以下简称黄岩区政府）……