（2018）辽08行终118号

“原告申请要求被告公开的信息，是指被告挂牌出让由佳兆业（营口）有限公司公开竞得的2010-81号土地的相关文件信息，”上诉人认为这里存在明显的认知错误。首先，国有土地使用权批准文件和挂牌出让竞得土地的相关文件信息是两个不同的概念事物，二者之间没有替代关系。国有土地即全民所有，只有区、县级以上人民政府有权代表人民批准、核发国有土地使用权批准文件。批准文件的内容可以包含挂牌出让竞得土地的相关文件信息，但挂牌出让竞得土地的相关文件信息并不等同于国有土地使用权批准文件。例如国有建设用地使用权挂牌出让公告（见2010、10、25营口日报）它是文件信息却和竞拍成交后批准文件不同，它只是一个要约文件信息，并不是批准文件。其次，转换了概念。“君汇上品”项目国有土地使用权批准文件的批准、核发的机关是老边区人民政府，履行文件制作、存档、公开信息的部门是被上诉人营口市国土资源局老边分局，二者的职权和职能根本不同。用一个挂牌出让竞得土地的相关文件信息代替国有土地使用权批准文件的说法不正确，是以局部替代整体、是以现象替代本质、是以目代纲、是一管窥豹。再次，国有土地使用权批准文件的存在方式是明确的。1、它是有形的

梁国成与营口市国土资源局老边分局行政诉讼二审裁定书

辽宁省营口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）辽08行终118号上诉人（原审原告）梁国成，男，1963年11月4日出生，汉族，无业，现住营口市站前区兴盛社区长城公寓**号楼*单元**号。被上诉人（原审被告）营口市国土资源局老边分局。住所地：营口市老边区。法定代表人隋玉库，系该局局长。上诉人梁国成与被上诉人营口市国土资源局老边分局因信息公开一案，不服营口市老边区人民法院（2018）辽0811……