其他行政行为 （2017）最高法行申5809号

通常情况下，一个行政行为会由一个行政机关独立作出，但有时，根据法律、法规的规定，或者根据行政权力运行的实际需要，行政行为的作出需要同级其他行政机关或者上下级行政机关的协力，这就会形成多阶段行政行为。当一个以上行政机关分别作出多阶段行政行为时，应当如何选择正确的起诉对象，进而如何确定适格被告？通说认为，应当以直接对外发生法律效果、直接对相对人权利义务产生实际影响的行政行为为起诉对象。又根据“谁行为，谁为被告”的原则，适格被告也应当是作出这个行政行为的行政机关，除非法律、法规对此另有规定。再审申请人认为，“《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条仅就不服被批准的行政行为如何确定被告作出规定，未将批准行为排除于行政诉讼受案范围。”但本院起草该条解释的本意，既是解决谁为被告的问题，也是解决哪个行为可诉的问题，这两个问题互为前提，密不可分。强调“当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告”，就是强调在经上级行政机关批准的情况下，应当以对外发生法律效力的行政行为为起诉对象。并非如再审申请人所理

通常情况下，一个行政行为会由一个行政机关独立作出，但有时，根据法律、法规的规定，或者根据行政权力运行的实际需要，行政行为的作出需要同级其他行政机关或者上下级行政机关的协力，这就会形成多阶段行政行为。当一个以上行政机关分别作出多阶段行政行为时，应当如何选择正确的起诉对象，进而如何确定适格被告？通说认为，应当以直接对外发生法律效果、直接对相对人权利义务产生实际影响的行政行为为起诉对象。又根据“谁行为，谁为被告”的原则，适格被告也应当是作出这个行政行为的行政机关，除非法律、法规对此另有规定。再审申请人认为，“《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十九条仅就不服被批准的行

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申5809号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）张玉新，女，1940年1月12日出生，汉族，住安徽省太和县。委托代理人朱克斌，男，1968年1月24日出生，汉族，住安徽省太和县。系张玉新之子。再审申请人张玉新因诉太和县人民政府（以下简称太和县政府）行政批准一案，不服安徽省高级人民法院（2016）皖行终667号行政裁定，向本院申请再审。……