行政复议 （2019）琼01行初11号

本案的主要争议焦点为：一、涉案土地是否属于未动工开发的闲置土地；二、涉案土地未按时开发是否存在政府原因；三、被告市政府作出的51号无偿收地决定和省政府作出的182号复议决定是否合法。一、关于涉案土地是否属于未动工开发的闲置土地的问题。根据《闲置土地处置办法》第二条和《海南省闲置土地认定和处置规定》第二条的规定，超过动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地为闲置土地。《海南省闲置土地认定和处置规定》第六条还规定，本规定第二条所称动工开发日期，按照国有建设用地使用权有偿使用合同约定或者划拨决定书规定认定；没有约定、规定或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起1年为动工开发日期；实际交付土地日期不明确的，以核发土地使用权证之日起1年为动工开发日期。本案中，环澳公司和凤华公司称在涉案土地上已进行桩基础建设，后因水电工程公司职工阻拦施工而填平，被告市政府、省政府称其未到现场实地调查，只是从空中影像资料看到土地闲置。为查明涉案土地是否存在已开发的事实，本院组织原被告各方到涉案土地进行了现场勘查，环澳公司经要求挖开涉案土地土表，证实涉案土地下有基础桩基工程建设。故根据本案查明的事实，涉案土地不

本案的主要争议焦点为：一、涉案土地是否属于未动工开发的闲置土地；二、涉案土地未按时开发是否存在政府原因；三、被告市政府作出的51号无偿收地决定和省政府作出的182号复议决定是否合法。一、关于涉案土地是否属于未动工开发的闲置土地的问题。根据《闲置土地处置办法》第二条和《海南省闲置土地认定和处置规定》第二条的规定，超过动工开发日期满1年未动工开发的国有建设用地为闲置土地。《海南省闲置土地认定和处置规定》第六条还规定，本规定第二条所称动工开发日期，按照国有建设用地使用权有偿使用合同约定或者划拨决定书规定认定；没有约定、规定或者约定、规定不明确的，以实际交付土地之日起1年为动工开发日期；实际交付土地日

海南省海口市中级人民法院行政判决书（2019）琼01行初11号原告海口环澳贸易有限公司，住所地海南省海口市国贸路16号金福城小区C幢222房。法定代表人梁小平，总经理。委托诉讼代理人纪红，海南浩来律师事务所律师。被告海口市人民政府，住所地海南省海口市秀英区长滨路市政府第二行政办公区。法定代表人丁晖，市长。委托诉讼代理人钟文勤，市国土局工作人员。委托诉讼代理人吴孔军，海南瑞来律师事务所律师。被告海南……