行政许可 （2021）京01行终103号

48号批复系北京市住房和城乡建设委员会对北京市怀柔区住房和城乡建设委员会《关于办理拆迁行政审批手续过程中涉及规划批准文件问题的请示》作出的批复，系出于内部执法标准统一的目的对北京市怀柔区住房和城乡建设委员会作出的说明和答复，并无对外拘束力，不属于规范性文件的审查范围。439号通知系由北京市住房和城乡建设委员会制定的地方规范性文件，制定主体合法，已依法发布实施，程序合法，该文件的内容与上位法不相冲突，无违法内容，一审法院予以认可。王**关于该规范性文件违法的主张没有事实和法律依据，不予支持。综上所述，延庆区住建委核发被诉《房屋拆迁许可证》认定事实清楚，适用法律正确，但程序违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，判决确认延庆区住建委于2019年8月20日核发的被诉《房屋拆迁许可证》违法，驳回王**的其他诉讼请求。上诉人王**不服一审判决，上诉至本院，请求二审法院依法撤销一审判决，并改判支持上诉人的一审诉讼请求。其主要上诉理由如下：1.本案拆迁项目的性质为土地储备前期整理，根据国土资规〔2017〕17号《土地储备管理办法》第一条第二项、财预〔2017〕87号《财政

48号批复系北京市住房和城乡建设委员会对北京市怀柔区住房和城乡建设委员会《关于办理拆迁行政审批手续过程中涉及规划批准文件问题的请示》作出的批复，系出于内部执法标准统一的目的对北京市怀柔区住房和城乡建设委员会作出的说明和答复，并无对外拘束力，不属于规范性文件的审查范围。439号通知系由北京市住房和城乡建设委员会制定的地方规范性文件，制定主体合法，已依法发布实施，程序合法，该文件的内容与上位法不相冲突，无违法内容，一审法院予以认可。王**关于该规范性文件违法的主张没有事实和法律依据，不予支持。综上所述，延庆区住建委核发被诉《房屋拆迁许可证》认定事实清楚，适用法律正确，但程序违法。依据《中华人民共和

北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京01行终103号上诉人（一审原告）王**，男，1951年10月5日出生，汉族，户籍所在地北京市延庆区。委托代理人黄艳，北京在明律师事务所律师。委托代理人郑远航，北京在明律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市延庆区住房和城乡建设委员会，住所地北京市延庆区东外大街89号。法定代表人胡玉民，主任。委托代理人张永志，北京市延庆区住房和城乡建设委员会……