土地行政管理（土地） （2021）鲁15行终92号

行政机关对公民、法人或者其他组织作出处罚决定，须事实清楚、证据确凿，同时遵循《中华人民共和国行政处罚法》和相关法律、法规规定的程序。案涉土地在聊城市人民政府《关于东昌府区2017年第3批次农用地转为建设用地的批复》所涉及的范围内，李连奎于2017年12月与于家村委会就案涉土地签订了租赁合同，且合同效力已经人民法院生效裁判确认，双方租赁关系成立，因此，李连奎系通过租赁方式取得案涉土地使用权，不属于“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地”的情形，亦未违反有关土地管理法律、法规的规定，聊城市国土资源局东昌府分局以李连奎未经依法批准、擅自非法占地为由作出行政处罚决定，定性不当，适用法律有误。 《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”本案中，李连奎承租案涉土地后，经郑家镇人民政府层报东昌府区人民政府、聊城市人民政府审批变更土地用途，此后建设沿街商住楼，该宗用地符合土地利用总体规划，郑家镇建委、聊城市国土资源局东昌府分局张炉集中心所、郑家镇人民政府均同意建设该项目。李连奎取得案涉土地使用权后，

行政机关对公民、法人或者其他组织作出处罚决定，须事实清楚、证据确凿，同时遵循《中华人民共和国行政处罚法》和相关法律、法规规定的程序。案涉土地在聊城市人民政府《关于东昌府区2017年第3批次农用地转为建设用地的批复》所涉及的范围内，李连奎于2017年12月与于家村委会就案涉土地签订了租赁合同，且合同效力已经人民法院生效裁判确认，双方租赁关系成立，因此，李连奎系通过租赁方式取得案涉土地使用权，不属于“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地”的情形，亦未违反有关土地管理法律、法规的规定，聊城市国土资源局东昌府分局以李连奎未经依法批准、擅自非法占地为由作出行政处罚决定，定性不当，适用法律有误。

山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）鲁15行终92号 上诉人（原审被告）：聊城市自然资源和规划局东昌府区分局。住所地：聊城市东昌西路131号。 法定代表人：岳彬祥，局长。 委托代理人：刘鹏，山东丽成律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：李连奎，男，1960年12月5日出生，汉族，农民，住聊城市东昌府区。 原审第三人：聊城市东昌府区郑家镇于家村村民委员会。住所地：聊城市东昌府……