行政处罚 （2021）粤13行终23号

本案当事人争议的焦点是惠州市应急局作出的《处罚决定书》认定事实是否清楚，适用法律是否正确。《安全生产法》第四十条规定：“生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。”该法第二十五条第一款规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”上述法律规定的“生产经营单位”，是指合法和非法从事生产或者经营活动的基本单元，包括企业法人、不具备企业法人资格的合伙组织、个体工商户和自然人等生产经营主体。根据惠州市应急局查明的事实，惠州市应急局认定兴万丰商行系生产经营单位，没有不当。上述法律规定的“从业人员”，应当是指该单位从事生产经营活动各项工作的所有人员，包括管理人员、技术人员和各岗位的工人，也包括生产经营单位临时聘用的人员。惠州市应急局认定何*如等系安全生产

本案当事人争议的焦点是惠州市应急局作出的《处罚决定书》认定事实是否清楚，适用法律是否正确。《安全生产法》第四十条规定：“生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。”该法第二十五条第一款规定：“生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。”上述法律规定的“生产

广东省惠州市中级人民法院行 政 判 决 书（2021）粤13行终23号上诉人（原审原告）惠州大亚湾兴万丰电器商行。经营者唐文清，男，汉族。委托代理人王立平，广东惠天好律师事务所律师。被上诉人（原审被告）惠州市应急管理局。法定代表人刘洪添，局长。诉讼负责人赵雪莲，副局长。委托代理人杜海斌，惠州市安全生产监督管理局大亚湾经济技术开发区分局副局长。委托代理人邓耀文，广东金卓越律师事务所律师。原审第三人惠……