畜牧行政管理（畜牧） （2021）湘07行终42号

本案的争议焦点是:一、案涉《奖补协议》是否合法有效？二、皮海波主张的退养金额及利息损失是否应由小渡口镇政府承担？ 关于争议焦点一，案涉《奖补协议》是否合法有效的问题。行政协议是指行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。根据湖南省人民政府出台的《洞庭湖区养殖环境整治专项行动实施方案》的内容可知，各县市区人民政府要因地制宜，制定适合本地实际的退养标准和奖励政策。本案中，澧县人民政府结合本地实际情况，于2017年11月2日出台《澧县畜禽养殖环境综合整治工作方案》，该方案明确各镇、街道为本辖区内畜禽养殖环境综合整治的工作主体，即有权与退养户签订奖补协议。虽黄道军、陈祖望与皮海波签订案涉《奖补协议》未加盖小渡口镇政府单位公章，但协议内容约定的是退养补偿的有关事项，属于小渡口镇政府工作范畴，且黄道军、陈祖望系小渡口镇政府的工作人员，负责案涉禁养退养工作，并多次代表小渡口镇政府与皮海波就案涉生猪退养补偿事宜进行协商，故其二人于2018年7月5日与皮海波签订的《奖补协议》系代表小渡口镇政府履行职责的行为，该协议属于行政协议，小渡口镇政

本案的争议焦点是:一、案涉《奖补协议》是否合法有效？二、皮海波主张的退养金额及利息损失是否应由小渡口镇政府承担？ 关于争议焦点一，案涉《奖补协议》是否合法有效的问题。行政协议是指行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。根据湖南省人民政府出台的《洞庭湖区养殖环境整治专项行动实施方案》的内容可知，各县市区人民政府要因地制宜，制定适合本地实际的退养标准和奖励政策。本案中，澧县人民政府结合本地实际情况，于2017年11月2日出台《澧县畜禽养殖环境综合整治工作方案》，该方案明确各镇、街道为本辖区内畜禽养殖环境综合整治的工作主体，即有权与

湖南省常德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）湘07行终42号 上诉人（原审原告）皮海波，男，1971年9月24日出生，汉族，住湖南省津市。 委托代理人林江，湖南悦凌律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 被上诉人（原审被告）澧县小渡口镇人民政府，住所地湖南省澧县小渡口镇社区居委会。 法定代表人王政，该镇镇长。 委托代理人杨超，男，1987年10月28日出生，汉族，该镇副镇长，住湖南……