行政确认 （2019）湘12行初78号
裁判要旨
《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。沅陵县防汛抗旱指挥部作为沅陵县政府组建的负责防汛工作的指挥机构,依法有权对阻碍行洪的障碍物进行清除。但其系沅陵县政府设立的不具有独立承担法律责任能力的机构,故其组建机关沅陵县政府是本案适格的被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案被诉的行政行为是被告沅陵县政府下设的沅陵县防汛抗旱指挥部作出沅汛强执字[2019]第2号强制执行决定及相关的执行行为，审查该强制执行决定的合法性不能置作为基础行为的沅陵县防汛抗旱指挥部沅汛[2019]2号清障令的合法性于不顾，故沅陵县防汛抗旱指挥部沅汛[2019]2号清障令也是本案应当审查的对象。本院作出（2019）湘12行初79号行政判决，已判决确认沅陵县人民政府（沅陵县防汛抗旱指挥部）沅汛[2019]2号清障令违法，同时确认了被告的强制拆除行为程序违法，实际上对本案被诉的行政行为及执行行为进行了违法确认
摘要
《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第一款规定，行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。沅陵县防汛抗旱指挥部作为沅陵县政府组建的负责防汛工作的指挥机构,依法有权对阻碍行洪的障碍物进行清除。但其系沅陵县政府设立的不具有独立承担法律责任能力的机构,故其组建机关沅陵县政府是本案适格的被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案被诉的行政行为是被告沅陵县政府下设的沅陵县防汛抗旱指挥部作出沅汛强执字[2019]第2号强制执行决定及相关的执行
正文（节选）
湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）湘12行初78号原告高其树，男，汉族，1969年5月28日出生，住沅陵县。委托代理人张丕穆，湖南中楚律师事务所律师。被告沅陵县人民政府，地址沅陵县沅陵镇虎溪路。法定代表人周重颜，县长。委托代理人孙科周，湖南天宇律师事务所律师。委托代理人周德江，沅陵县水利局工作人员。原告高其树诉被告沅陵县人民政府（以下简称沅陵县政府）确认行政行为违法及赔偿一案，……