（2017）浙02行终481号

1987年1月1日起施行的《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定，农村居民建住宅，应当使用原有的宅基地和村内空闲地。使用耕地的，经乡级人民政府审核后，报县级人民政府批准；使用原有的宅基地、村内空闲地和其他土地的，由乡级人民政府批准。故宁波市鄞州区咸祥镇人民政府具有对原告于1994年提出的宅基地使用申请进行审批的职权，其于1995年11月25日作出的建房用地批准文件在未被批准注销之前，仍然合法有效。而宁波市鄞州区人民政府于2003年10月又将该集体土地使用权登记在第三人名下，因此，本案实质上属土地使用权归属争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可向人民法院起诉。另根据《土地权属争议调查处理办法》规定，个人之间发生土地使用权争议，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理，也可根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。原告的请求事项不属于人民法院受案范围。现原告认为其所持有《咸祥镇私人建房用地审批表》所载明的土地使用权人与第三人所持有的鄞宅集用（2003）

蔡岳明、宁波市国土资源局、蔡述康其他二审行政裁定书

浙江省宁波市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）浙02行终481号上诉人（原审原告）蔡岳明，男，1959年7月3日出生，汉族，住宁波市鄞州区。被上诉人（原审被告）宁波市国土资源局，住所地宁波市鄞州区和济街9号。法定代表人孙义为，局长。委托代理人任家贤（特别授权代理），宁波市国土资源局工作人员。委托代理人张帅（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）蔡述康，男，1953年……