建设用地使用权纠纷 （2016）辽01民终6625号

虽然《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地”，但这种开发未利用土地应以履行相关审批手续，获得相应权利为前提，即维护土地使用权应以依法拥有对争议土地的承包经营权为前提。本案中佟连枢庭审中称耕种使用的为本村开荒地，土地归村集体所有，虽然佟连枢庭审中提供了本村村委会的证实材料，但该证实材料仅能证明佟连枢在村东开荒造田两亩地，耕种十年的事实，并不能证明佟连枢对该土地享有相应的承包经营权利。综上，鉴于佟连枢未能提供证明其对开荒土地享有承包经营权的证据，本院依据《中华人民共和国民法通则》第八十条、第八十一条之规定，判决如下：驳回佟连枢的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取，由佟连枢承担。宣判后，佟连枢不服原审判决，向本院提出上诉，请求：一、请求法院依法撤销原审判决，改判支持上诉人请求或发回重审。二、本案全部诉讼费用由被上诉人承担。理由：原审判决适用法律错误，违反了最高院对农村耕地保护的相关法律规定。且原审判决并未对上诉人所开荒土地进行确权。

虽然《中华人民共和国土地管理法》第三十八条规定“国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地”，但这种开发未利用土地应以履行相关审批手续，获得相应权利为前提，即维护土地使用权应以依法拥有对争议土地的承包经营权为前提。本案中佟连枢庭审中称耕种使用的为本村开荒地，土地归村集体所有，虽然佟连枢庭审中提供了本村村委会的证实材料，但该证实材料仅能证明佟连枢在村东开荒造田两亩地，耕种十年的事实，并不能证明佟连枢对该土地享有相应的承包经营权利。综上，鉴于佟连枢未能提供证明其对开荒土地享有承包经营权的证

辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 判 决 书[2016]辽01民终6625号上诉人（原审原告）：佟连枢，男，1943年8月14日出生，汉族，无职业，住沈阳市苏家屯区。被上诉人（原审被告）：胡方余，男，1955年6月15日出生，汉族，无职业，住沈阳市苏家屯区。原审被告：胡世科，男，1957年4月17日出生，汉族，无职业，住沈阳市苏家屯区。上诉人佟连枢与被上诉人胡方余、原审被告胡世科土地使用权纠纷一案，……