合同、无因管理、不当得利纠纷 （2018）苏09民终4122号

头灶政府在土地挂牌出让前，为了招商引资成功，以土地价格优惠待遇向姚望承诺政策优惠。《中华人民共和国合同法》第二条规定：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”合同是双方或者多方当事人在平等自愿基础上形成的意思表示一致的民事法律行为，是以设立、变更、终止民事法律关系为目的签订的协议。首先，本案当事人一方为头灶政府，属于行政机关。虽然双方当事人之间在本案讼争土地使用权上不存在领导关系、隶属关系，但在制定和执行优惠政策方面政府居于支配和主导地位。姚望在介入方式、优惠政策制定及如何履行优惠政策等方面，居于次要和服从的地位。双方当事人尚未形成民法意义上的平等主体之间的民事关系。其次，《投资开发协议书》约定了头灶政府出让土地给姚望，面积约40亩。该宗土地作为合同的标的并不明确，不具有可操作性。合同标的物须确定并可实现是合同成立的基本要求，当合同所指向的标的不确定时，合同法维护交易稳定、安全的目的就无法现实。因此《投资开发协议书》未成立，不具有合同效力。再次，头灶政府与姚望签订合同协议的目的是为了加快头灶镇的建设，改造头灶地区居民的居住条件和生活

姚望与东台市头灶镇人民政府二审民事裁定书 合同、无因管理、不当得利纠纷

江苏省盐城市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）苏09民终4122号 上诉人（原审原告）：姚望，男，1972年11月6日出生，汉族，居民，住如皋市。 委托诉讼代理人：杜明旺，江苏月朗律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：东台市头灶镇人民政府，住所地东台市头灶镇新镇路**。 法定代表人：孙立志，该镇政府镇长。 委托诉讼代理人：杨小青，江苏文爵律师事务所律师。 上诉人姚某与被上诉人东台市头……