建设用地使用权合同纠纷 （2017）鲁07民终1693号

被告栾家社区居委会与绿洲置业公司签订的协议虽名为“土地出让协议”，但究其内容实为国用土地使用权转让协议。《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”另根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十四条规定：“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。”上述法条中的原出让方即该地块所在市、区、县的土地行政主管部门，又根据该法第十三条规定：“土地使用权出让，可以采取拍卖、招标或者双方协议的方式。商业、旅游、娱乐和豪华住宅用地，有条件的，必须采取拍卖、招标方式；没有条件，不能采取拍卖、招标方式的，可以采取双方协议的方式。”综合以上，被告与绿洲置业公司转让国有土地使用权这一法律行为本身并无不妥，但协议约定的内容已明确该地块面临改变土地使用性质为经营性用地，必须通过招标、拍卖或者挂牌等竞价程序进行。虽然双方签订的协议约定

被告栾家社区居委会与绿洲置业公司签订的协议虽名为“土地出让协议”，但究其内容实为国用土地使用权转让协议。《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定：“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”另根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十四条规定：“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产后，受让人改变原土地使用权出让合同约定的土地用途的，必须取得原出让方和市、县人民政府城市规划行政主管部门的同意，签订土地使用权出让合同变更协议或者重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金。”上述法条中的原出让方即该地块所在市、区、县的土地行政主管部门，又根据

山东省潍坊市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁07民终1693号上诉人（原审原告）：山东大陆置业有限公司，住所地：潍坊高新区北宫东街新华大厦A座8楼。法定代表人：冯明，董事长。委托诉讼代理人：王丽丽，山东飞舟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：潍坊市奎文区梨园街道办事处栾家社区居民委员会。法定代表人：王德寿，主任。上诉人山东大陆置业有限公司（简称大陆置业公司）因与被上诉人潍坊市奎文区梨……