（2018）鲁01行终359号
裁判要旨
《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但又下列情形除外：（一）被告应当依职权主动履行的法定职责；（二）原告因正当原因不能举证的。”根据该规定，不作为的案件一般以当事人的申请为前提。本案中，原告不能提供出向被告提出申请的证据。《山东省实施办法》第四十五条规定：“农村村民建住宅，由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，乡（镇）人民政府审查，报县级人民政府土地行政主管部门审核，由同级人民政府批准。”根据该条规定，申请农村宅基地，应当先由本人提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员讨论同意，才能报乡（镇）人民政府进行审查。村民会议或者农村集体经济组织全体会议属于村民自治，村民自治不属于被告监督的范围，对其监督不属于被告的法定职责。综上，原告的诉讼请求不能成立，法院不予支持。为此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告鞠钊华要求被告济南市章丘区国土资源局履行对原告分配宅基地申请中王候里庄村村民委员会、圣井街道办事处不作为行为进行监督的法定职
摘要
鞠钊华与济南市章丘区国土资源局其他二审行政判决书
正文（节选）
山东省济南市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）鲁01行终359号上诉人（一审原告）鞠钊华，男，1980年2月5日出生，汉族，住济南市。被上诉人（一审被告）济南市章丘区国土资源局，住所地济南市。法定代表人万传广，局长。委托代理人刘勇，济南市章丘区国土资源局工作人员。委托代理人孟令卫，章丘市法律援助中心律师。上诉人鞠钊华因不服济南市章丘区人民法院（2017）鲁0181行初246号行政判决，向本……