城市规划管理（规划） （2021）川01行终645号
裁判要旨
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、第四十条对行政复议机关作出复议决定的期限以及行政复议文书的送达作出了规定，行政复议机关违反相关规定的，将导致其行政行为程序不合法。同时根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款的规定，复议机关在法定期限内不就实体处理作出决定的，将被认定为行政不作为（消极不作为）。当复议机关明确作出不予受理复议申请决定的积极不作为以及在法定期限内不作出任何决定的消极不作为时，若不属于法律规定的复议前置的情形，当事人有两种法律救济途径可以选择，一种是直接起诉原行政行为，另一种是起诉复议机关的不作为。但不能同时既起诉原行政行为又起诉复议机关不作为，仅可在两者之间择一起诉。这是基于不应违反一事不再理原则和司法最终原则之程序制度所要求。司法最终原则决定了行政复议和行政诉讼应当是一种先后关系，而不能针对同一争议同时进行这两种法律程序。本案中，成都市人民政府（以下简称市政府）于2020年11月27日作出（2020〔435〕号）《不予受理行政复议申请决定》（以下简称《不予受理决定》）后，周泽贞针对该决定以市政府为被告，向四川省成都市中级人民法院（成都中院）提起行政诉讼。成
摘要
《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、第四十条对行政复议机关作出复议决定的期限以及行政复议文书的送达作出了规定，行政复议机关违反相关规定的，将导致其行政行为程序不合法。同时根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第三款的规定，复议机关在法定期限内不就实体处理作出决定的，将被认定为行政不作为（消极不作为）。当复议机关明确作出不予受理复议申请决定的积极不作为以及在法定期限内不作出任何决定的消极不作为时，若不属于法律规定的复议前置的情形，当事人有两种法律救济途径可以选择，一种是直接起诉原行政行为，另一种是起诉复议机关的不作为。但不能同时既起诉原行政行为又起诉复议机关不作为，仅可在两者之间择一起诉
正文（节选）
四川省成都市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2021）川01行终645号 上诉人（原审原告）周泽贞，女，1950年6月9日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路69号。 法定代表人唐晓东，该局局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人肖瑞鹏，国浩律师（成都）事务所律师。 上诉人周泽贞因诉被上诉人成都……