行政强制 （2021）京03行终253号

根据《城乡规划法》，结合本市实际情况制定的《北京市城乡规划条例》第二条第一款规定：“本市行政区域全部为规划区”；第二十九条第一款规定：“本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可”；第三款规定：“城镇建设项目应当按照建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证的许可内容进行建设；农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证的许可内容进行建设”。本案中，涉案建筑的建设未经规划行政主管部门审批，未依法取得规划许可，应属违法建筑。对于刘保付提出的涉案建筑的建设行为发生于《城乡规划法》和《北京市城乡规划条例》实施之前，金海湖镇政府不应适用《城乡规划法》和《北京市城乡规划条例》规范其建设行为的主张，一审法院认为，根据当时执行的《中华人民共和国城市规划法》及《北京市城市规划条例》相关规定，全市行政区域都是“城市规划区”的范围，一切城市和农村各项建设工程、建设用地都执行统一规划，刘保付进行建设时亦应经过规划主管部门批准，而刘保付并不能出具相关批准手续，刘保付未经规划主管部门批准建设建筑物的行为即属违法行为，且这种违法状态一直持续到《城乡规划

根据《城乡规划法》，结合本市实际情况制定的《北京市城乡规划条例》第二条第一款规定：“本市行政区域全部为规划区”；第二十九条第一款规定：“本市依法实行规划许可制度，各项建设用地和建设工程应当符合城乡规划，依法取得规划许可”；第三款规定：“城镇建设项目应当按照建设工程规划许可证或者临时建设工程规划许可证的许可内容进行建设；农村建设项目应当按照乡村建设规划许可证或者临时乡村建设规划许可证的许可内容进行建设”。本案中，涉案建筑的建设未经规划行政主管部门审批，未依法取得规划许可，应属违法建筑。对于刘保付提出的涉案建筑的建设行为发生于《城乡规划法》和《北京市城乡规划条例》实施之前，金海湖镇政府不应适用《城

北京市第三中级人民法院 行 政 判 决 书 (2021)京03行终253号 上诉人（一审原告）刘保付，住北京市平谷区。 委托代理人李瑞华，北京市恒嘉律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）北京市平谷区金海湖镇人民政府，住所地北京市平谷区金海湖镇韩庄村西。 法定代表人李斌，镇长。 委托代理人刘朝月，女，北京市平谷区金海湖镇人民政府工作人员。 委托代理人赵一凡，北京市方桥律师事务所律师。 上诉人刘保付因……