乡政府 （2019）闽01行终743号

被告闽侯县南屿镇人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》有权对所辖乡、村规划区内的违法建设进行查处。本案争议的焦点问题为：一、被诉的《责令整改通知书》是否可诉。从《责令整改通知书》的内容上看，该通知书认定原告实施了违法建设的行为，同时要求建房者在限定的期限内予以拆除，且被告庭审中亦确认其后续并未再作出行政处罚，原告若不履行该通知书义务，被告将以该通知书为据实施行政强制执行，可见该通知书已为行政相对人设定了行政义务，故属于可诉的行政行为。原告作为行政相对人有权提起本案诉讼。二、被诉《责令整改通知书》的合法性评判。被告庭审中确认其认定违法建设事实的现有证据仅是其证据B3（矢量图）。虽然原告自认涉案建筑的建设尚未经相关审批许可，但被告作为行政执法主体应当主动调查收集证据，而非由行政相对人自证无过。被告应当履行法定程序调查收集证据，证明原告的建造时间、建筑物坐落（区分城镇规划区内还是乡村规划区内），方能确定被告职权依据、认定案涉事实，进而做出相应行政行为。根据本案现有有效证据，被告认定违法建设事实不清，主要依据不足。此外，根据前述分析，本案被诉通知书属于对相对人设定行政义务的可诉的行政行为，应

被告闽侯县南屿镇人民政府依据《中华人民共和国城乡规划法》有权对所辖乡、村规划区内的违法建设进行查处。本案争议的焦点问题为：一、被诉的《责令整改通知书》是否可诉。从《责令整改通知书》的内容上看，该通知书认定原告实施了违法建设的行为，同时要求建房者在限定的期限内予以拆除，且被告庭审中亦确认其后续并未再作出行政处罚，原告若不履行该通知书义务，被告将以该通知书为据实施行政强制执行，可见该通知书已为行政相对人设定了行政义务，故属于可诉的行政行为。原告作为行政相对人有权提起本案诉讼。二、被诉《责令整改通知书》的合法性评判。被告庭审中确认其认定违法建设事实的现有证据仅是其证据B3（矢量图）。虽然原告自认涉案

福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）闽01行终743号 上诉人（原审被告）闽侯县南屿镇人民政府，住所地福建省闽侯县南屿镇南旗村水西林13号。 法定代表人陈祖勇，镇长。 委托诉讼代理人陈亨平，闽侯县南屿镇人民政府工作人员。 委托诉讼代理人齐晖，福建闽榕建律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）林义香，男，1976年5月23日出生，汉族，住福建省闽侯县。 上诉人闽侯县南屿镇人民政府……