（2017）皖13行初88号
裁判要旨
结合当事人的陈述、答辩及庭审情况，本案的争议焦点为埇桥区政府作为本案被告是否适格。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。根据该规定确立的举证责任分配原则，原告在提起诉讼时，负有证明被诉行政行为是由被告作出的举证责任，以证明行政行为是由被告作出等基本事实。本案中，陈洪亮向本院提供了限期拆除通知书，拆除现场的照片等证据，以证明拆除房屋行为系由埇桥区政府实施及拆除房屋的状况。本院认为，限期拆除通知书虽载明“逾期不拆除，本机关将依法报请埇桥区政府实施强制拆除”，但该报请并非法定的必经程序，应视为内部报请程序。侵犯陈洪亮合法权益的主体应为对外作出拆除房屋行为的主体，而非内部报请主体。对陈洪亮提出照片中能反映出有公安机关干警并可据此推出拆除房屋的实施主体是埇桥区政府实施的理由，本院认为，公安机关具有维护社会治安秩序的法定职责，仅以照片不足以达到其证明目的。同时三八街道办事处出具情况说明，认可其实施了房屋拆除行为，故埇桥区政府认为其并非本案适格被告的理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行
摘要
陈洪亮与宿州市埇桥区人民政府城乡建设行政管理:房屋拆迁管理(拆迁)一审行政裁定书
正文（节选）
安徽省宿州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）皖13行初88号原告：陈洪亮，男，1956年3月14日出生，汉族，居住地安徽省宿州市埇桥区，被告：宿州市埇桥区人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利东路，统一社会信用代码113413020031917117。法定代表人，张建军，区长。委托代理人：赵勇，宿州市埇桥区人民政府工作人员。委托代理人：雷琰，宿州市埇桥区房屋征收办公室工作人员。原告陈洪亮……