土地行政管理（土地） （2019）赣11行初39号

根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《征收土地公告办法》等规定，国家征收集体土地的，应当经国务院或省级人民政府批准同意，在依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。由此，原告起诉征地行为违法的，被告鄱阳县人民政府系适格被告。市、县人民政府合法征收土地，本应在依法取得国务院或者省人民政府的征地批复后进行公告并组织实施，但本案中，被告鄱阳县人民政府在2019年2月11日江西省自然资源厅经江西省人民政府批准后作出征地批复之后，未按照《征收土地公告办法》的规定进行征地公告，仅在2018年7月23日作出《鄱阳县人民政府关于鄱阳县饶州文旅综合体建设工程项目用地征收土地告知书》，该告知书系征地报批前的程序性文件；且被告鄱阳县人民政府在得到省政府批准前，就以签订征收协议、发放征地补偿款、强制清理地上附属物（本案中系原告杨早泉父亲坟墓）等形式实际征收集体土地，属于未批先征行为，违反法定程序。被告鄱阳县人民政府主张原告提起本案诉讼超过起诉期限，本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人

根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及《征收土地公告办法》等规定，国家征收集体土地的，应当经国务院或省级人民政府批准同意，在依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。由此，原告起诉征地行为违法的，被告鄱阳县人民政府系适格被告。市、县人民政府合法征收土地，本应在依法取得国务院或者省人民政府的征地批复后进行公告并组织实施，但本案中，被告鄱阳县人民政府在2019年2月11日江西省自然资源厅经江西省人民政府批准后作出征地批复之后，未按照《征收土地公告办法》的规定进行征地公告，仅在2018年7月23日作出《鄱阳县人民政府关于鄱阳县饶州文旅综合体建设工

江西省上饶市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）赣11行初39号原告杨早泉，男，1965年12月20日出生，汉族，江西省鄱阳县人，住江西省鄱阳县，委托代理人闫伟红，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。被告鄱阳县人民政府，住所地江西省鄱阳县鄱阳镇鄱阳湖大厦。组织机构代码01479437-4。法定代表人胡斌，该县县长。行政机关出庭应诉负责人杨秀福，该县副县长。委托代理人洪田，江西赣鄱律师事务所律师。……