确认合同效力纠纷 （2016）鄂05民终2457号

土地承包经营权的主要功能是保障农民的基本生存，农户是农业生产经营的基本单元。国家保护集体土地所有者的合法权益、保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。涉及村民利益的事项或者土地承包，需经村民会议或者村民代表大会讨论决定方可办理。本案中的两份协议虽名为租赁协议，实质上是处理闲置土地以及刘文华等十户的土地承包经营权。两任村书记未经村民会议或者村民代表大会讨论，也未经相关土地的承包经营户同意，与段长凤签订协议处理村民的土地承包经营权以及村闲置土地是违反法律的效力性强制性规定。据此，一审法院认为双方于2002年5月30日签订的协议书及2006年12月8日签订的补充协议无效。综合前述。一审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十八条、第十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（八）项、第（九）项及《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第（五）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国合同法＞若干问题的解释（二）》第十四条之规定，判决：段长凤与龙凤村委会于2002年5月30日签订的协议书及2006年12月8日签订的补充协议无效。案件受理费80元，由段长

土地承包经营权的主要功能是保障农民的基本生存，农户是农业生产经营的基本单元。国家保护集体土地所有者的合法权益、保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。涉及村民利益的事项或者土地承包，需经村民会议或者村民代表大会讨论决定方可办理。本案中的两份协议虽名为租赁协议，实质上是处理闲置土地以及刘文华等十户的土地承包经营权。两任村书记未经村民会议或者村民代表大会讨论，也未经相关土地的承包经营户同意，与段长凤签订协议处理村民的土地承包经营权以及村闲置土地是违反法律的效力性强制性规定。据此，一审法院认为双方于2002年5月30日签订的协议书及2006年12月8日签订的补充协议无效。综合前述。一审法

湖北省宜昌市中级人民法院民 事 判 决 书（2016）鄂05民终2457号上诉人（原审原告）：段长凤。委托诉讼代理人：夏勇，湖北诚业律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审被告）：远安县花林寺镇龙凤村民委员会。住所地：湖北省宜昌市远安县花林寺村龙凤村*组。法定代表人：薛明华，该村委会主任。委托诉讼代理人：曾凡楚，远安县求是法律服务所法律工作者。特别授权代理。上诉人段长凤因与被上诉人远安县花林寺……