行政确认 （2018）鲁06行初63号

关于被诉协议是否为行政协议，应当从协议决策者是谁、补偿款项来源、腾空土地用途等综合作出判断。从2017年9月30日门浩天与南长山办事处法定代表人谈话内容看，南长山办事处对补偿金额的确定及补偿款项的拨付具有决定权。门浩天主张补偿款项主要为财政拨款，谈话中相关内容与此相印证，而长岛县政府、南长山办事处、孙家村委会也未能证实补偿款项并非财政拨款，因而本案中应当认定补偿款项来源于长岛县政府。门浩天主张协议腾空土地被用于慢行道建设及海岸修复，并提供现场照片予以证实，长岛县政府、南长山办事处、孙家村委会未予否认，本院对此予以认定。慢道建设及海岸修复属于公益事业，其职责在行政机关，在长岛县政府未能提供充分反证的情况下，本案中应当认定腾空土地的受益主体是长岛县政府。综合前述事实,本院认定，虽然涉案协议是由孙家村委会出面与门浩天签订，但该方实际决策者是南长山办事处，协议约定的补偿款项源自长岛县政府，协议履行的受益主体是长岛县政府，该协议实质是行政协议。门浩天以长岛县政府、南长山办事处、孙家村委会为被告，诉行政协议及补偿违法，本案的原、被告主体适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定:“公民

关于被诉协议是否为行政协议，应当从协议决策者是谁、补偿款项来源、腾空土地用途等综合作出判断。从2017年9月30日门浩天与南长山办事处法定代表人谈话内容看，南长山办事处对补偿金额的确定及补偿款项的拨付具有决定权。门浩天主张补偿款项主要为财政拨款，谈话中相关内容与此相印证，而长岛县政府、南长山办事处、孙家村委会也未能证实补偿款项并非财政拨款，因而本案中应当认定补偿款项来源于长岛县政府。门浩天主张协议腾空土地被用于慢行道建设及海岸修复，并提供现场照片予以证实，长岛县政府、南长山办事处、孙家村委会未予否认，本院对此予以认定。慢道建设及海岸修复属于公益事业，其职责在行政机关，在长岛县政府未能提供充分反

山东省烟台市中级人民法院行 政 判 决 书(2018)鲁06行初63号原告门浩天，男，1963年12月8日出生，汉族，住山东省长岛县。委托代理人贺强，山东公存律师事务所律师。委托代理人郭瑞艳，山东公存律师事务所律师。被告长岛县人民政府，住所地：山东省长岛县南长山街道县府街88号。法定代表人李俊杰，县长。委托代理人骆涛，长岛县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人李晓玲，山东平和律师事务所律师。被……