行政登记 （2019）最高法行申10571号

本案的核心问题是刘伯监、潘勤妹是否具有原告资格。 首先，本案的表现形式虽然是刘伯监、潘勤妹诉请撤销盐都区政府向第三人陈春良颁发的土地承包经营权证，但实质上是对当地村委会1998年取消其承包经营权不服。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条的规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商、调解、仲裁或者民事诉讼的途径解决。故行政诉讼无法解决刘伯监、潘勤妹和村委会之间的承包经营权纠纷。 其次，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。由此可见，承包经营权证本身并不创设承包权，仅仅是对承包人已经享有的经营权的确认。刘伯监、潘勤妹仅仅是涉案土地1998年之前的承包经营权人，在村委会未与其继续签订承包合同，且涉案土地已经承包给第三人陈春良的情况下，是否责令盐都区政府撤销已经颁发给第三人陈春良的承包经营权证，对其并没有实际影响。 综上，刘伯监、潘勤妹在1998年第二轮承包时就丧失了承包权，其对盐都区政府2016年11月向陈春良颁发农村土地承包经营权证的行为不具有提起行

本案的核心问题是刘伯监、潘勤妹是否具有原告资格。 首先，本案的表现形式虽然是刘伯监、潘勤妹诉请撤销盐都区政府向第三人陈春良颁发的土地承包经营权证，但实质上是对当地村委会1998年取消其承包经营权不服。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条的规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商、调解、仲裁或者民事诉讼的途径解决。故行政诉讼无法解决刘伯监、潘勤妹和村委会之间的承包经营权纠纷。 其次，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条第一款规定，农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。由此可见，承包经营权证本身并不创设

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申10571号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：刘伯监，男，1933年11月6日出生，汉族，住江苏省盐城市亭湖区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：潘勤妹，女，1934年4月18日出生，汉族，住江苏省盐城市亭湖区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省盐城市盐都区人民政府。住所地：盐城市盐都区新都路618号。 法定代……