城市规划管理（规划） （2019）川16行终136号

行政机关对公民、法人或其他组织作出行政处罚决定，应当遵循《中华人民共和国行政处罚法》和相关法律、法规的规定。本案讼争的焦点是被上诉人对上诉人作出的行政处罚决定是否合法；一审判决是否合法。 关于被上诉人作出的行政处罚决定是否合法的问题。行政处罚决定是否合法，涉及处罚决定认定的事实是否清楚，证据是否确凿；行政程序是否合法；适用法律是否正确。 事实认定问题。被上诉人认定上诉人2015年11月将自己承包用于鳝鱼养殖的，属于消河乡消河村四组的集体土地6.16亩转租给赵晓波用于汽车驾驶训练场的事实，有上诉人的陈述、李德斌、文本华、彭继洪、赵晓波、祝海军等人的证人证言，被上诉人的音像资料、勘测图等证据证明，上诉人与赵晓波签订的《场地转租合同》为证，认定事实清楚，证据确凿。 行政程序问题。被上诉人根据卫片检索发现上述问题后，履行了线索登记、调查、听证权利告知、组织听证、行政处罚前的事实、依据告知，作出行政处罚决定的法定程序。但是，被上诉人先调查、后立案的行政程序，未在举证期限提交内部报告等文书，以及未在规定的时间内作出处罚决定的行为,不符合《中华人民共和国行政诉讼法》和《国土资源行政处罚办法》的规定。

行政机关对公民、法人或其他组织作出行政处罚决定，应当遵循《中华人民共和国行政处罚法》和相关法律、法规的规定。本案讼争的焦点是被上诉人对上诉人作出的行政处罚决定是否合法；一审判决是否合法。 关于被上诉人作出的行政处罚决定是否合法的问题。行政处罚决定是否合法，涉及处罚决定认定的事实是否清楚，证据是否确凿；行政程序是否合法；适用法律是否正确。 事实认定问题。被上诉人认定上诉人2015年11月将自己承包用于鳝鱼养殖的，属于消河乡消河村四组的集体土地6.16亩转租给赵晓波用于汽车驾驶训练场的事实，有上诉人的陈述、李德斌、文本华、彭继洪、赵晓波、祝海军等人的证人证言，被上诉人的音像资料、勘测图等证据证明，

四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川16行终136号 上诉人（原审原告）周广宣，男，汉族，生于1968年12月13日，住四川省广安市广安区。 委托代理人文本华，男，生于1951年12月14日。住四川省广安市广安区。 被上诉人（原审被告）广安市自然资源和规划局。住所地：四川省广安市广安区金安大道**。 法定代表人李寿喜，局长。 委托代理人邓虎成，广安市广安区自然资源和规划局副……