建设用地使用权纠纷 （2017）苏03民终3400号

《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。耿德全主张土地承包经营权互换系自留地与家庭方式取得承包土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第九条规定，国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。由此可知，农村自留地和宅基地、承包地一样，虽然由个人使用，但都属于农村集体所有，故关于自留地的争议当属集体土地使用权纠纷。本案虽为土地承包经营权互换合同纠纷，但庭审中耿德全变更诉请，要求耿玉祥返还由其享有使用权的涉案自留地（即耿玉祥院内的土地），但耿玉祥否认其院内土地使用权为耿德全所有，故本案实质上为耿德全、耿玉祥对诉争两块土地的使用权存在争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决，协商不成的，由人民政府处理。故本案依法不属于人民法院民事诉讼受案范围。且因我国法律未对自留地的经营权具体内容作出规定，农村自留地的分配、使用、调整属于国家政策调整范围，不属于人民法院主管，故对耿德全的起诉，应予

《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。耿德全主张土地承包经营权互换系自留地与家庭方式取得承包土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第九条规定，国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。由此可知，农村自留地和宅基地、承包地一样，虽然由个人使用，但都属于农村集体所有，故关于自留地的争议当属集体土地使用权纠纷。本案虽为土地承包经营权互换合同纠纷，但庭审中耿德全变更诉请，要求耿玉祥返还由其享有使用权的涉案自留地（即耿玉祥院内的土地），

江苏省徐州市中级人民法院民 事 裁 定 书(2017)苏03民终3400号上诉人（原审原告）：耿德全，男，1950年4月4日出生，汉族，住徐州市铜山区。委托诉讼代理人：耿悬，女，1997年5月1日出生，汉族，住址同上，系耿德全女儿。被上诉人（原审被告）：耿玉祥，男，1949年9月3日出生，汉族，住徐州市铜山区。委托诉讼代理人：耿翠云，女，1981年1月28日出生，汉族，住址同上，系耿玉祥女儿。上诉……