行政确认 （2016）最高法行申73号

新中国成立后，国家土地制度历经土地改革、农业合作社和人民公社等历史阶段，土地所有权已经发生变动。《林木林地权属争议处理办法》第九条规定，土地改革前有关林木、林地权属的凭证，不得作为处理林权争议的依据或者参考依据。因此，药园居委会以清代碑文主张争议地权属，缺乏法律依据。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四条规定：“依据一九五○年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施一九六二年《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。”该规定第十九条规定：“土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，属于农民集体所有；实施《六十条》时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。依照第二章规定属于国家所有的除外。”根据上述规定，药园居委会解放后对争议地事实上的利用行为并不能当然证明对争议地享有土地所有权，除非提供有效证据证明上世纪五六十年代争议地曾经分配给其集体的农民或者划入过其集体的范围。因此，药园居委会与1961年《划分山林权限协议书》之间不存在利害关系，其提出有关协议无效的主张难以成立。济信联（

新中国成立后，国家土地制度历经土地改革、农业合作社和人民公社等历史阶段，土地所有权已经发生变动。《林木林地权属争议处理办法》第九条规定，土地改革前有关林木、林地权属的凭证，不得作为处理林权争议的依据或者参考依据。因此，药园居委会以清代碑文主张争议地权属，缺乏法律依据。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四条规定：“依据一九五○年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属于国家所有；实施一九六二年《农村人民公社工作条例修正草案》（以下简称《六十条》）未划入农民集体范围内的土地属于国家所有。”该规定第十九条规定：“土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地，

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申73号再审申请人（一审原告、二审上诉人）河南省济源市北海街道办事处药园居民委员会，住所地河南省济源市北海街道办事处药园村西苑路22号。法定代表人李显旗，该居民委员会主任。委托代理人朱敦国。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）河南省济源市人民政府，住所地河南省济源市黄河大道1号。法定代表人张宇松，该市代市长。委托代理人杜延伟，该市国……