行政复议 （2019）最高法行申7702号

根据再审申请人黄卫兴的诉讼请求和一、二审的审理情况，本案的核心问题是黄卫兴提出的行政复议申请是否符合行政复议受理条件。 《中华人民共和国土地管理法》第十七条规定，各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。根据一审查明的事实，嘉兴市政府作出的嘉政发〔2010〕106号《关于海宁市长安镇等8个镇土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》（以下简称106号批复）及4号批复均系实施土地用途管制、保护土地资源、统筹各项土地利用活动的重要依据。针对106号批复，首先，从形式看实际上是对浙江省海宁市人民政府（以下简称海宁市政府）呈报的关于长安镇等8个镇土地利用总体规划的请示作出的原则性回复，仅对海宁市政府修订的土地利用总体规划产生内部效力。其次，从批复的内容看，仅是对原批准的宏观指导性的长期规划的修订及相关项目用地指标的落实，未直接给黄卫兴创设权利义务。浙江省政府认为黄卫兴的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定的受理条件，并无不当。此外，复议程序合法。 综上，一审法

根据再审申请人黄卫兴的诉讼请求和一、二审的审理情况，本案的核心问题是黄卫兴提出的行政复议申请是否符合行政复议受理条件。 《中华人民共和国土地管理法》第十七条规定，各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。根据一审查明的事实，嘉兴市政府作出的嘉政发〔2010〕106号《关于海宁市长安镇等8个镇土地利用总体规划（2006-2020年）的批复》（以下简称106号批复）及4号批复均系实施土地用途管制、保护土地资源、统筹各项土地利用活动的重要依据。针对106号批复，首先，从形式看实际上是对浙江省海宁市人民政府

中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）最高法行申7702号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：黄卫兴，男，汉族，1953年3月12日出生，住浙江省海宁市。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：浙江省人民政府。住所地：浙江省杭州市省府路8号。 法定代表人：袁家军，该省人民政府省长。 再审申请人黄卫兴诉被申请人浙江省人民政府（以下简称浙江省政府）土地行政复议一案，浙江省杭州市中……