乡政府 （2019）粤20行终1544号

民众房屋征收中心不具有独立的财政预算，也不具有独立承担法律责任的能力，其是民众镇政府管理的公益事业单位，因此，其并不具有独立的诉讼主体资格，即其不是本案适格被告，其行为产生的法律后果应由民众镇政府承担。根据双方诉辩意见以及举证质证意见，本案争议焦点有两个：一、涉案《拆迁补偿合同书》属于行政协议还是民事合同；二、《拆迁补偿合同书》是否合法有效。关于焦点一。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”本案中，虽然电力线路工程补偿费用由广东电网有限责任公司中山供电局承担，但《拆迁补偿合同书》是行政机关与行政相对人签订的，且合同包括了“征地、拆迁”以及另行安排土地给行政相对人建设使用的内容，而实施这些行为均属于行政机关履行行政职权的范围，结合合同的委托签订情况，即该合同的相应法律责任由市房屋征收中心承担。因此，原审法院认为市房屋征收中心为实现公共利益与黎桂泉签订的涉案《拆迁补偿合同书》属于行政协议，该合同并非平等民事主

民众房屋征收中心不具有独立的财政预算，也不具有独立承担法律责任的能力，其是民众镇政府管理的公益事业单位，因此，其并不具有独立的诉讼主体资格，即其不是本案适格被告，其行为产生的法律后果应由民众镇政府承担。根据双方诉辩意见以及举证质证意见，本案争议焦点有两个：一、涉案《拆迁补偿合同书》属于行政协议还是民事合同；二、《拆迁补偿合同书》是否合法有效。关于焦点一。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”本案中，虽然电力线路工

广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤20行终1544号上诉人（原审原告）：黎桂泉，男，1967年6月9日出生，汉族，住广东省中山市。委托代理人：黎燕珊，女，1991年11月29日出生，住广东省中山市。系黎桂泉的女儿。委托代理人：李萌，北京京平律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市**********，住所地广东省中山市***************，统一社会信用代码124……