案外人执行异议之诉 （2020）浙07民终4875号

本案的争议焦点为：（一）胡海明与杜刚锋、吴倩倩、吕忠民签订的《协议书》是否有效。胡海明认为，杜刚锋、吴倩倩在转让案涉地块使用权时，已经交清土地出让金，取得整体的土地使用权证，且已经取得土地主管部门的分割登记许可，转让标的是物权法允许转让的建设用地使用权，转让合同是合法有效的；至于25%的开发条件，仅是管理性规定，并非效力性强制性规定。张江锋认为，案涉地块在转让时未经任何投资开发，不符合国有土地使用权出让合同中关于转让必须达到开发投资25%以上的规定，也违反法律规定，是无效合同。一审法院认为，判断本案土地使用权转让合同是否有效的关键在于该合同是否属于《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的“违反法律、行政法规的强制性规定”的情形。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条第（一）项和第三十九条规定了转让以出让方式取得土地使用权的房地产时，必须具备以下两个条件：①已支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；②按照出让合同约定进行投资开发，属于房屋建设工程的，完成投资总额的百分之二十五以上，属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件。《全国法院民商事审判工作会议纪要》指出，

本案的争议焦点为：（一）胡海明与杜刚锋、吴倩倩、吕忠民签订的《协议书》是否有效。胡海明认为，杜刚锋、吴倩倩在转让案涉地块使用权时，已经交清土地出让金，取得整体的土地使用权证，且已经取得土地主管部门的分割登记许可，转让标的是物权法允许转让的建设用地使用权，转让合同是合法有效的；至于25%的开发条件，仅是管理性规定，并非效力性强制性规定。张江锋认为，案涉地块在转让时未经任何投资开发，不符合国有土地使用权出让合同中关于转让必须达到开发投资25%以上的规定，也违反法律规定，是无效合同。一审法院认为，判断本案土地使用权转让合同是否有效的关键在于该合同是否属于《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的“违反

浙江省金华市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙07民终4875号 上诉人（原审原告、执行案外人）：胡海明，男，1968年3月2日出生，汉族，住天津市和平区。 委托诉讼代理人：李桃梅，浙江良济律师事务所律师。 委托诉讼代理人：俞江啸，浙江良济律师事务所律师。 被上诉人（原审被告、申请执行人）：张江锋，男，1977年2月10日出生，汉族，住浙江省东阳市。 委托诉讼代理人：严慧艳，东阳市新……