（2018）沪01行终423号

不进行纳税申报应当区分经税务机关通知申报而拒不申报的情形以及除此情形以外的其他未申报情形。对于前一种情形，造成不缴或少缴应纳税款的，《税收征管法》第六十三条明确将其定性为偷税，对于偷税行为，根据《税收征管法》第五十二条之规定，并不存在追征期，税务机关可以无限期追征。因此，只有在排除了《税收征管法》第六十三条规定的偷税行为之后，才能对其他未进行纳税申报行为是否应当有追征期及应当适用何种追征期的问题进行评价。第十一税务所提供金税三期税收管理系统截图等证据只能证明宏康公司尚未办理土地增值税清算申报。宏康公司提供的税收通用缴款书等证据可以证明，该公司曾于1999年向青浦及徐汇的税务机关预缴过土地增值税。另，双方均确认宏康公司的主管税务机关发生过变化，且涉案的“申花苑”项目所在地亦不在本区范围内。仅凭第十一税务所提供的证据不足以证明其他税务机关未通知过宏康公司办理清算申报。第十一税务所在作出《责令限改通知》之前，未就宏康公司的原主管税务机关及项目所在税务机关有无通知该公司进行土地增值税清算申报等情况进行调查。在以上内容均不明确的情况下，无法就宏康公司的未申报行为是否应当适用追征期以及应当适用何种

上海市地方税务局金山区分局诉上海宏康房地产经营开发有限公司税务一案二审行政判决书

上海市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2018）沪01行终423号上诉人（原审被告）上海市地方税务局金山区分局第十一税务所，住所地上海市金山区浩源路80号。法定代表人沈际华，所长。委托代理人彭斌，上海市地方税务局金山区分局工作人员。委托代理人何桂培，上海市地方税务局金山区分局工作人员。上诉人（原审被告）上海市地方税务局金山区分局，住所地上海市金山区浩源路80号。法定代表人王文忠，局长。行政负责……