行政征收 （2019）豫14行初325号

被告示范区管委会作出被诉房屋征收决定虽名为对房屋实施征收，不涉及土地征收，仅是对土地进行综合整治，但其征收房屋的实质系对房屋项下的土地进行征收，并作建设使用。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，征收农村集体土地时应当报经省级人民政府或者国务院的批准。被告示范区管委会未经有权机关批准，以土地综合整治为名行土地征收之实，明显违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，被诉房屋征收决定以及征收补偿实施方案的作出缺乏事实和法律依据。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。但被告示范区管委会提交的证据不能证明其对征地补偿安置方案进行了公告并听取了意见，其作出的被诉房屋征收决定及征收补偿方案程序违法。综上，被诉行政行为违法，依法应予撤销，但鉴于涉案房屋征收已经启动，与大多数被征收人签订了安置补偿协议并结算，且已对房屋实施了部分拆除，为避免对社会公共利益造成重大损害，本院依法确认被诉房屋征收决定及征收补偿实施方案违法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项之规定

被告示范区管委会作出被诉房屋征收决定虽名为对房屋实施征收，不涉及土地征收，仅是对土地进行综合整治，但其征收房屋的实质系对房屋项下的土地进行征收，并作建设使用。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，征收农村集体土地时应当报经省级人民政府或者国务院的批准。被告示范区管委会未经有权机关批准，以土地综合整治为名行土地征收之实，明显违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，被诉房屋征收决定以及征收补偿实施方案的作出缺乏事实和法律依据。《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定，征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。但被告示范区

河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）豫14行初325号原告郭守卫,男,1949年2月26日出生，汉族,住河南省商丘市。委托代理人郑燕端，广东保典律师事务所律师。被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会，住所地商丘市阳光路。法定代表人王景宇，该管委会主任。委托代理人郝启星，该管委会工作人员。委托代理人王万君，河南尊典律师事务所律师。原告郭守卫因不服被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会（……