其他行政行为 （2017）最高法行申5187号

国务院法制办不具备主体资格，也应该将主体变更为有主体资格的国务院，而不能简单以此裁定不予立案。并且国务院只有作出行政裁决，其作出的行政裁决结论才是最终裁决，原审裁定适用法律错误。本院经审查认为，国务院法制办是国务院的内设办事机构，申请人以国务院法制办为被告提起行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取���的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”根据该规定，认为具体行政行为侵犯公民土地所有权或使用权的，行政相对人不能直接向人民法院提起诉讼，应先申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”根据该规定，如果省级政府是根据自

国务院法制办不具备主体资格，也应该将主体变更为有主体资格的国务院，而不能简单以此裁定不予立案。并且国务院只有作出行政裁决，其作出的行政裁决结论才是最终裁决，原审裁定适用法律错误。本院经审查认为，国务院法制办是国务院的内设办事机构，申请人以国务院法制办为被告提起行政诉讼，不属于人民法院行政诉讼受案范围。《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取���的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。”根据该规定，认为

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017)最高法行申5187号再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：梁八连，女，1965年9月4日出生，汉族，住湖南省涟源市。申请人梁八连因诉中华人民共和国国务院法制办公室（以下简称国务院法制办）行政不作为一案，不服北京市高级人民法院(2016)京行终5151号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。梁八连��请再审……