土地行政管理（土地） （2021）苏01行终200号

综合双方的诉辩意见，本案的争议焦点为：一、宁政规字[2015]15号《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》（以下简称15号文）、宁政规字[2013]4号《南京市危旧房改造产权调换、城中村拆迁安置暂行办法》（以下简称4号文）两份规范性文件是否具有合法性；二、被告于2020年4月23日作出的被诉1号实施通知书认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法。 针对第一项争议焦点。关于15号文的合法性问题，南京市中级人民法院作出的（2017）苏01行终642号行政判决中已对该文进行审查，确认该文的相关规定未损害行政相对人的合法权利，与现行法律规定亦不相冲突。因此，本案可参照15号文的规定，审查被诉1号实施通知书的合法性。4号文系南京市人民政府（以下简称市政府）在其职权范围内对危旧房及城中村拆迁安置问题的细化规定，并不与上位法相抵触，不存在《最高人民法院关于适用的解释》第一百四十八条规定的规范性文件不合法之情形，原告主张该规范性文件不合法，本院不予支持。 针对第二项争议焦点。《江苏省土地管理条例》第三条第二款规定：“设区的市、县人民政府土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地的管理和监督工

综合双方的诉辩意见，本案的争议焦点为：一、宁政规字[2015]15号《南京市征收集体土地涉及房屋补偿安置办法》（以下简称15号文）、宁政规字[2013]4号《南京市危旧房改造产权调换、城中村拆迁安置暂行办法》（以下简称4号文）两份规范性文件是否具有合法性；二、被告于2020年4月23日作出的被诉1号实施通知书认定事实是否清楚、适用法律是否正确、程序是否合法。 针对第一项争议焦点。关于15号文的合法性问题，南京市中级人民法院作出的（2017）苏01行终642号行政判决中已对该文进行审查，确认该文的相关规定未损害行政相对人的合法权利，与现行法律规定亦不相冲突。因此，本案可参照15号文的规定，审查被

江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2021）苏01行终200号 上诉人（原审原告）寇承海，男，1959年10月15日出生，汉族，住南京市雨花台区。 委托代理人李永军，北京京润律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南京市规划和自然资源局，住所地南京市鼓楼区中山路**。 法定代表人叶斌，南京市规划和自然资源局局长。 委托代理人马蓉。 委托代理人倪杰，江苏三法律师事务所律师。 上诉人寇承海……