行政强制 （2021）京03行终210号

根据当时执行的《城市规划法》以及《北京市城市规划条例》相关规定，全市行政区域都是“城市规划区”的范围，一切城市和农村各项建设工程、建设用地都执行统一规划，刘连进行建设时亦应经过规划主管部门批准，而刘连并不能出具相关批准手续，刘连未经规划主管部门批准建房的行为即属违法行为，且这种违法状态一直持续到《城乡规划法》《北京市城乡规划条例》实施后，而《城乡规划法》《北京市城乡规划条例》仍延续规定了规划行政许可制度，刘连未经规划行政许可建房仍属违法行为。鉴于上述新旧法律规范对刘连违法行为的定性相同，金海湖镇政府适用《城乡规划法》《北京市城乡规划条例》对其行为进行定性并查处并无不当。本案中，涉案建筑的建设未经规划行政主管部门审批，未依法取得规划许可，应属违法建筑，刘连该主张不成立，一审法院不予支持。关于金海湖镇政府强制拆除行为的合法性审查，一审法院认为，行政机关行使职权应当遵循法定程序。《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆

根据当时执行的《城市规划法》以及《北京市城市规划条例》相关规定，全市行政区域都是“城市规划区”的范围，一切城市和农村各项建设工程、建设用地都执行统一规划，刘连进行建设时亦应经过规划主管部门批准，而刘连并不能出具相关批准手续，刘连未经规划主管部门批准建房的行为即属违法行为，且这种违法状态一直持续到《城乡规划法》《北京市城乡规划条例》实施后，而《城乡规划法》《北京市城乡规划条例》仍延续规定了规划行政许可制度，刘连未经规划行政许可建房仍属违法行为。鉴于上述新旧法律规范对刘连违法行为的定性相同，金海湖镇政府适用《城乡规划法》《北京市城乡规划条例》对其行为进行定性并查处并无不当。本案中，涉案建筑的建设未

北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2021）京03行终210号上诉人（一审原告）刘连，男，1955年10月9日出生。委托代理人李瑞华，北京市恒嘉律师事务所律师。委托代理人张敏，北京市恒嘉律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）北京市平谷区金海湖镇人民政府，住所地北京市平谷区金海湖镇韩庄村西。法定代表人李斌，镇长。委托代理人刘朝月，女，北京市平谷区金海湖镇人民政府工作人员。委托代理人赵一凡，……