确认合同无效纠纷 （2018）渝02民终1269号

国家依法实行土地登记发证制度。依法登记的土地所有权和土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。土地使用权可以依法转让。依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。本案双方签订的《云阳县宝坪镇朝阳小区开发建设项目协议书》中所确认的“朝阳社区14组（草坝堰塘）旁，云龙路、云堰路边，C地块”“进行住房、商贸、休闲为一体的房地产开发”。宝坪镇政府并非该土地的所有权人或使用权人，对该土地没有处分权，且该土地用于住房、商贸、休闲为一体的建设，也改变了土地的性质，也未经有关部门批准，核发建设用地使用权证。根据《中华人民共和国合同法》第五十一条“无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。”第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，本案双签订的《云阳县宝坪镇朝阳小区开发建设项目协议书》合同违反上述法律法规的规定，应当无效。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还。冉以明在合

云阳县宝坪镇人民政府与冉以明确认合同无效纠纷二审民事判决书 确认合同无效纠纷

重庆市第二中级人民法院民 事 判 决 书(2018)渝02民终1269号上诉人(原审被告)：云阳县宝坪镇人民政府，住所地：重庆市云阳县宝坪镇朝阳社区，统一社会信用代码：11500235008657998X。法定代表人：解春燕，该镇镇长。委托诉讼代理人（特别授权）：ＸＸ，重庆市云阳县青龙法律服务所法律工作者。被上诉人(原审原告)：冉以明，男，1963年3月12日出生，汉族，住重庆市云阳县。上诉人云阳……