民政府城乡建设行政管理 （2016）最高法行申4870号

关于翟兆祥是否具备诉讼主体资格的问题。虽然睢宁县政府于2006年3月8日颁发的村镇房屋所有权证所登记的名字是翟允强，但翟兆祥作为宅基地使用权人且实际居住在房屋内，其与被诉行政行为有法律上的利害关系，且睢宁农业示范区管委会作出的现场检查笔录、《事先告知书》、《处罚决定书》、《强制拆除决定书》、《拆除违法建设通告》均是针对翟兆祥作出，故翟兆祥有权提起本案诉讼。根据翟兆祥提供的证据及庭审查明的情况，能够证明睢宁农业示范区管委会的工作人员组织、参与了对涉案房屋的强制拆除。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。《江苏省城乡规划条例》第四十二条规定，农村村民在乡、村规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提交宅基地使用证明或者房屋权属证明、村民委员会意见、新建住宅相关图件等有效证明文件，由城市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。农村村民在城市、镇规划区内农村集体土地上自建住房的，应当由城市、县城乡规划主管部门核发建设工程规划许可证，其需要提供的材料和办理程序，按照前款的规定

关于翟兆祥是否具备诉讼主体资格的问题。虽然睢宁县政府于2006年3月8日颁发的村镇房屋所有权证所登记的名字是翟允强，但翟兆祥作为宅基地使用权人且实际居住在房屋内，其与被诉行政行为有法律上的利害关系，且睢宁农业示范区管委会作出的现场检查笔录、《事先告知书》、《处罚决定书》、《强制拆除决定书》、《拆除违法建设通告》均是针对翟兆祥作出，故翟兆祥有权提起本案诉讼。根据翟兆祥提供的证据及庭审查明的情况，能够证明睢宁农业示范区管委会的工作人员组织、参与了对涉案房屋的强制拆除。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直

中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2016）最高法行申4870号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：翟兆祥，男，1948年11月15日出生，汉族，住江苏省睢宁县。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省睢宁县人民政府。住所地：江苏省睢宁县永康路*号。法定代表人：朱明泉，该县人民政府县长。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：江苏省睢宁现代农业示范区管理委员会。住���地：江苏省……